工信部24日公布《多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入條件》，打響了“十二五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一槍。消息人士向中國(guó)證券報(bào)記者透露，國(guó)家發(fā)改委制定的2011年版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策有望在＊＊前后出臺(tái)。

引導(dǎo)投資方向 指導(dǎo)目錄將調(diào)

由國(guó)家發(fā)改委制定的2011年版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》有望在＊＊前后出臺(tái)。“總的來(lái)說(shuō)，此次調(diào)整很大?！毕⑷耸客嘎叮糠之a(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等政策精神，都將在新版目錄中有所體現(xiàn)。這些調(diào)整還體現(xiàn)在信貸支持、資本市場(chǎng)融資、財(cái)政支持、土地供應(yīng)、電價(jià)等方面的變動(dòng)上。

消息人士透露，在2005年版目錄中，“大型乙烯建設(shè)(東部及沿海80萬(wàn)噸/年及以上、西部60萬(wàn)噸/年及以上)及現(xiàn)有乙烯改擴(kuò)建”屬于鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，但在新版目錄中已被刪除。由于2007年版目錄(征求意見(jiàn)稿)沒(méi)有對(duì)外發(fā)布，2005年版目錄出臺(tái)距今超過(guò)5年，已不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，新版目錄類(lèi)似調(diào)整較多。

2005年＊＊＊出臺(tái)的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》指出，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是引導(dǎo)投資方向，政府管理投資項(xiàng)目，制定和實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。原則上適用于我國(guó)境內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)。該目錄由鼓勵(lì)、限制和淘汰三類(lèi)目錄組成。

鼓勵(lì)類(lèi)主要是鼓勵(lì)在國(guó)內(nèi)具備研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎(chǔ)，有利于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)同時(shí)具有較大的市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于鼓勵(lì)類(lèi)投資項(xiàng)目，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照信貸原則提供信貸支持。屬于限制類(lèi)的新建項(xiàng)目，投資管理部門(mén)不予審批、核準(zhǔn)或備案，各金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃等部門(mén)不得辦理有關(guān)手續(xù)。對(duì)于淘汰類(lèi)項(xiàng)目，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款;各地區(qū)、各部門(mén)和有關(guān)企業(yè)要采取有力措施，按規(guī)定限期淘汰，在淘汰期限內(nèi)國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)可提高供電價(jià)格。

此外，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)另一利器的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，也將在做出較大調(diào)整后于近期出臺(tái)。該目錄是＊＊＊關(guān)于投資體制改革決定的附件，是實(shí)施項(xiàng)目核準(zhǔn)制的重要基礎(chǔ)文件。目前，中國(guó)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)制和備案制兩種制度，核準(zhǔn)的范圍即由核準(zhǔn)目錄規(guī)定，現(xiàn)行核準(zhǔn)目錄涵蓋企業(yè)投資項(xiàng)目的范圍不到20%。

加強(qiáng)準(zhǔn)入管理 多項(xiàng)規(guī)范將出

1月24日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部對(duì)外公布了《多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入條件》。有關(guān)人士告訴中國(guó)證券報(bào)記者，這只是2011年提高部分受限行業(yè)門(mén)檻的第一個(gè)動(dòng)作，相關(guān)部委出于適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目的，在十二五開(kāi)局之年將加快相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件的制定工作。這將對(duì)相關(guān)行業(yè)帶來(lái)重大影響。

工信部原材料司司長(zhǎng)陳燕海日前表示，2011年還將制訂并出臺(tái)合成氨、尿素、磷肥、含氫氯氟烴、木材等行業(yè)準(zhǔn)入條件。其中，合成氨準(zhǔn)入條件研究擬于明年上半年完成征求意見(jiàn)稿。

除此之外，工信部今年還將發(fā)布＊＊物、三聚氰胺、稀有金屬、溫石棉、氟化工方面的產(chǎn)業(yè)政策與管理?xiàng)l例，研究提出碳纖維、菱鎂、涂料、染料、膠粘劑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn);將鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)并分解落實(shí)到具體省區(qū)和企業(yè)，適時(shí)公告符合準(zhǔn)入條件的鋼鐵、有色金屬、石化、建材生產(chǎn)企業(yè)名單，引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)投資投向，制訂下達(dá)稀有金屬、螢石、耐火粘土生產(chǎn)指令性計(jì)劃。

早先，工信部修訂并發(fā)布了《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件(2008年修訂)》和《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件(2007年修訂)》，分別提高了焦化行業(yè)和電石行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。

推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)銜

多位證券公司研究員認(rèn)為，十二五期間，產(chǎn)業(yè)調(diào)整后的市場(chǎng)空白將由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)填補(bǔ)。

中國(guó)證券報(bào)記者早先了解到，未來(lái)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)可能在“十二五”規(guī)劃中單獨(dú)占據(jù)一章節(jié);而在規(guī)劃出臺(tái)后，七項(xiàng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)將分別發(fā)表各自的“十二五”規(guī)劃，確定中期發(fā)展目標(biāo)。至于具體出臺(tái)時(shí)間，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)曾明確表示，作為十二五總體規(guī)劃中的分規(guī)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺(tái)時(shí)間肯定在十二五規(guī)劃綱要之后。

國(guó)家發(fā)改委副主任彭森日前表示，未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將分“三步走”。第一階段，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用顯著增強(qiáng)，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%左右;第二階段，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15%左右;第三階段，到2030年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

按照節(jié)能減排目標(biāo)改造的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也將獲得重要的發(fā)展機(jī)遇。在2010年11月25日完成專(zhuān)家論證環(huán)節(jié)后，各部委對(duì)《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的具體內(nèi)容尚存分歧，在發(fā)改委上報(bào)＊＊＊之前尚需較大修改，考慮到與“十二五”規(guī)劃及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，該規(guī)劃出臺(tái)日期將在＊＊之后。

此外，對(duì)于鋼鐵、水泥、風(fēng)電設(shè)備、多晶硅、電解鋁、造船、大豆壓榨、維生素C等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)將繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，針對(duì)上述行業(yè)所存在的結(jié)構(gòu)問(wèn)題做出調(diào)整。

可以預(yù)見(jiàn)，在“十二五”的開(kāi)局之年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整風(fēng)暴將再次刮起。但中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞提醒說(shuō)，用行政手段來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可能不利于部分行業(yè)的健康發(fā)展?！爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要更多地依靠市場(chǎng)力量，對(duì)部分行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，可以適度寬松?！?/P>