家中天然氣爆炸，致使62歲的母親重傷入院，房子也被炸得面目全非。

就在山東淄博人徐兵為此多方奔走、吁求解決有關賠償問題時，卻意外收到了法院的傳票———燃氣公司將他告上了法庭。

在這場頗具戲劇性的事故調查中，記者發(fā)現(xiàn)，與天然氣行業(yè)高速發(fā)展相伴隨的，卻是在居民使用天然氣的安全事故認定方面的法律、制度的缺失

法治周末見習記者 溫泉 法治周末記者 廉穎婷　發(fā)自山東淄博

“什么?把我們給告了?”聽說燃氣公司將自己告上了法庭，徐兵以為自己聽錯了。

2月9日早晨，徐兵家里發(fā)生天然氣爆炸，母親被炸傷住進了醫(yī)院，父親無人照料。從那天起，他和愛人就沒上過班。

一個多月以來，他一直在為賠償之事奔走于燃氣公司與各有關部門之間。在賠償損失方面，他和燃氣公司一直談不攏;各有關部門倒是都很“客氣”，但“一直解決不了問題”。

“我們拖不起啊!”徐兵到處央求有關部門盡快協(xié)調處理，“就差跪下了”。

不能要多少錢就給多少錢

徐兵家住在山東省淄博市臨淄區(qū)，淄博誠意燃氣有限公司是這個區(qū)內惟一一家天然氣供應商。

誠意燃氣的起訴理由很簡單。2月9日事故發(fā)生后，誠意燃氣給其主管部門山東省淄博市臨淄區(qū)建設局公用事業(yè)管理科打報告，要求對事故責任進行鑒定。隨后，該科請求上級主管單位淄博市公用事業(yè)管理局燃氣科派專家對事故進行鑒定。

2月11日下午，淄博市公用事業(yè)管理局派遣的由淄博市燃氣熱力協(xié)會有關燃氣專家組成的專家組，和臨淄區(qū)建設局、誠意燃氣的工作人員一起來到徐家，對該事故現(xiàn)場進行了勘查。

之后，專家組出具了一份《關于臨淄區(qū)東王新村南區(qū)2號樓2單元101戶發(fā)生燃氣事故的專家調查意見》，該意見稱：

經(jīng)專家組現(xiàn)場認真細致勘查，發(fā)現(xiàn)該用戶家中門窗、防盜門脫落損壞，燃氣灶具閥門處于開啟狀態(tài)，灶具左頭無旋轉手柄，燃氣報警器處于未通電狀態(tài)，燃氣管道表后閥與膠管處于連接狀態(tài)(有管卡固定)，膠管與灶具連接(無管卡固定)。經(jīng)目測檢查，燃氣管道及設施外觀無明顯損傷。在管道通氣后，經(jīng)采用燃氣檢漏儀和肥皂水檢測，該用戶家中燃氣管道、閥門、燃氣表及絲扣連接處均未發(fā)現(xiàn)漏氣現(xiàn)象。燃氣報警器經(jīng)通電自檢能正常報警。

因用戶當事人在住院治療，專家組未能了解事故發(fā)生經(jīng)過。

“就這次事故而言，因為我們去的不是事發(fā)現(xiàn)場，我們無法判斷用戶是怎么使用的，但我們請燃氣協(xié)會的專家對燃氣設施及安裝進行全面鑒定，這個鑒定表明，燃氣設施是正常的，我們沒有責任?！闭\意燃氣行政部經(jīng)理滕偉對《法治周末》記者說。

誠意燃氣曾在事故發(fā)生的第一時間為徐家墊付了2萬元的醫(yī)藥費和1萬元的房屋裝修費用。誠意燃氣起訴要求徐家返還這些先行墊付的錢。

滕偉表示，公司之所以在第一時間墊付了一定的醫(yī)藥費和裝修費用，這叫“無過錯賠償”?！爸白筒┦袕埖陞^(qū)發(fā)生過一起比較大的燃氣爆炸，前后兩棟樓的窗戶玻璃都被炸碎了，最后法院調查確定燃氣公司一點責任都沒有，但還是判燃氣公司支付一定的費用。因為用戶是弱者”。

“其實我們也不是想通過起訴要回錢。關鍵是用戶現(xiàn)在還在向我們要錢，總不能他們要多少我們給多少吧?該誰的責任就誰的責任。我們希望他們起訴我們，他們不起訴，只能我們起訴他們。我們不是不去承擔這個義務，我們只是通過這個手段想把這個事情給處理掉。我們只能通過法律程序，去調查取證，來得出一個公正的結論。如果法院判我們在哪些方面需要承擔責任，我們就承擔?！彪鴤ハ蛴浾呓忉尅?/P>

滕偉告訴記者，誠意燃氣成立于2003年，現(xiàn)有用戶5萬戶，到目前為止，這還是第一次發(fā)生這樣的事故。

燃氣系統(tǒng)專家意見惹爭議

關于爆炸引起的損失，徐兵有一肚子苦水。

爆炸當天，62歲的母親就被送進了臨淄區(qū)人民醫(yī)院的隔離病房，全身10%的面積被燒傷，至今母親因爆炸刺激導致的頭疼還沒好，還伴有感應性耳聾，聽力下降。現(xiàn)在老人每天的醫(yī)藥費大概就要三四百元，何時出院還待觀察。父親長年因風濕腿腳不便，也需要人照顧。而家中的房子也被炸得面目全非。

事發(fā)后，第一時間趕到現(xiàn)場的《魯中晨報》記者描述，徐兵家當時的狀況是：客廳外側的防盜窗，被一股巨大的沖力頂?shù)门c地面平行，搖搖欲墜。屋內所有窗戶的玻璃都被震碎，或落到草坪上，或落到路面上。屋內的房間門無一完好，多數(shù)家具受損。

3月12日，《法治周末》記者來到徐兵家時，看到窗戶都已更換一新，但仍清晰可見衣柜木板被炸掉的痕跡，窗簾上到處都是洞，一間屋門及窗戶上的墻都被炸開了口子，廚房的櫥柜和抽油煙機都沒有了，廚房用品七零八落地擺著，落滿了灰塵?！凹依铿F(xiàn)在不敢開火，都買著吃。”徐兵解釋。

徐兵與愛人在青島工作，本想著把淄博的房子賣掉，在青島買房，把父母都接過去。買主之前也已找到，并講好今年5月就騰清房子，“結果這一爆炸，人家買主覺得出過事，不好，都不買了。青島的房子又不能退，現(xiàn)在怎么辦，還是個問題”。徐兵無奈地表示。

徐兵向誠意燃氣要求的賠償是13萬多元：“我們也沒有漫天要價!我母親的醫(yī)藥費現(xiàn)在已經(jīng)基本花光了?！?/P>

徐兵對目前拿到的這份《專家調查意見》不能接受：“他們系統(tǒng)內的人，自己鑒定自己，這算什么?”

但誠意燃氣行政部經(jīng)理滕偉認為，公司已經(jīng)在力所能及的范圍內盡了力：“這些專家是淄博市公用事業(yè)局指定的，都是在淄博市公用事業(yè)管理局備案的有相關資質的專家。如果有質疑，你可以再去聘請更高一級的進行鑒定。這目前是淄博市最權威的鑒定了。”

淄博市公用事業(yè)管理局燃氣科科長、燃氣協(xié)會辦公室主任榮慶利，對此次事故的看法更加直接：“這是(徐兵家)違規(guī)使用，燃氣公司應該追究他的責任?！?/P>

榮慶利說，自己也去過徐兵家，徐兵家的報警器沒插，發(fā)生爆炸“據(jù)說是做著飯，飯把火澆滅了?！彼嬖V記者，檢查人員到了現(xiàn)場，插上報警器以后，燃氣報警器是能正常工作的，灶前的所有設施都是好的。

當記者詢問，其根據(jù)什么判斷是飯將火熄滅導致事故，榮慶利說：“我是聽他們根據(jù)這個情況判斷的，你不用管后面的，前面都是完好的，燃氣公司只能管到閥門這個地方。”

“很明顯是用戶的責任。送到醫(yī)院(燃氣公司)還墊了錢，叫我我才不給他墊錢呢。”榮慶利如是說。

記者看到《專家調查意見》中寫明：“因用戶當事人在住院治療，專家組未能了解事故發(fā)生經(jīng)過?！?/P>

那么，事故發(fā)生的經(jīng)過到底是怎么樣的?

在臨淄區(qū)人民醫(yī)院燒傷外科病房，記者見到了徐兵的母親。老人回憶說，2月9日早上7點多，她送小孫女去幼兒園回來之后，走進廚房張羅早飯。“我想蒸點饅頭。我先打開上面那個閥門，然后擰下面那個小閥門的時候，就聽‘砰\’的一聲，可大的聲音，之后我就什么也不知道了?！?/P>

不知過了多久，她感到有了點知覺，使勁兒喘了口氣，馬上就吐了一口血。她發(fā)現(xiàn)，自己身上穿的羽絨服毛都露出來了。老人此時并不知道發(fā)生了什么，只想趕緊洗洗手、整理一下。

起身時，她感到有響聲，順手拔掉了家里燃氣報警器的插頭，“因為平時蒸饅頭的時候，一上氣，那個報警器老響?！?/P>

老人的主治醫(yī)生證明了這一說法：“感應性耳聾確實可能會發(fā)生耳鳴現(xiàn)象?！?/P>

事故發(fā)生的經(jīng)過對鑒定結果會產(chǎn)生什么影響，專家組沒有列明意見。

《專家調查意見》的附表里列明了參與調查的專家，一位是淄博綠博燃氣有限公司副總，一位是淄博市煤氣公司副總，還有一位是淄博華潤燃氣有限公司部門經(jīng)理。

記者通過＊＊＊查詢，發(fā)現(xiàn)幾家公司之間確實存在一定的聯(lián)系。誠意公司與淄博華潤燃氣有限公司有一個共同的股東———淄博市焦化煤氣公司。而淄博市煤氣公司是淄博綠博燃氣有限公司的股東之一。

鑒于幾家公司之間的關系，《專家調查意見》能否客觀公正，也正是徐兵所擔心的。

事故處理程序不能說

有沒有一個地方能夠給出客觀公正的鑒定結論?帶著這個問題，記者采訪了淄博市參與此次事故處理的相關部門。

臨淄區(qū)建設局是誠意燃氣的主管部門，是此次事故中當然的負責協(xié)調者。分管此次事故協(xié)調的副局長朱祥明用“有心無力”來形容建設局目前的處境。

“事故發(fā)生以后，理論上說，應該是安監(jiān)和消防哪個出結論都可以，當時安監(jiān)和消防的人都到了現(xiàn)場，但是兩家都沒有給出鑒定結論?！敝煜槊鞲械椒浅＜?。

他向記者解釋：“市里有個公用事業(yè)管理局，下面各個區(qū)沒有局，就有公用事業(yè)管理科，掛靠在各地建設局，歸建設局和公用事業(yè)管理局雙重領導。但是下面的力量比較薄弱，也沒這方面的專家，公用事業(yè)的審批都是歸市里。所以當時誠意燃氣要求鑒定的時候，我們就請示了淄博市公用事業(yè)管理局，請他們派專家。”

朱祥明告訴記者：“區(qū)里近幾年來從沒出過這類事故，從來沒上升到公用事業(yè)局。也是公共事業(yè)插手這個事的第一例，以往沒有先例?！?/P>

他了解到的情況是，之前淄博市周村和張店發(fā)生過類似的事故，都是安監(jiān)部門出的鑒定意見。但是，臨淄區(qū)建設局又沒法硬性要求臨淄區(qū)安全生監(jiān)局出鑒定意見，因為“建設局與安監(jiān)局是平行單位”。

“現(xiàn)在的關鍵，企業(yè)一個說法，用戶一個說法，沒有一個權威的能讓雙方都信服的鑒定。怎么辦?目前只能看保險公司和法院。”誠意燃氣之前曾向中國人民保險公司投保，保險公司的工作人員已經(jīng)到徐兵家詢問過損失情況，朱祥明對保險公司促使問題解決寄予了很大的希望。

但保險公司當時到現(xiàn)場勘察的工作人員告訴記者，這個賠償是針對燃氣公司的，而不是針對用戶，要進行賠償?shù)脑挘残枰嚓P部門出具事故鑒定意見，“哪個部門都可以”。

淄博市臨淄區(qū)公安消防大隊副大隊長田思龍告訴記者，事故發(fā)生后，如果有明火，一般來說歸消防管。但是，徐兵家當時的事故，沒有明火，不歸消防管。

按照幾個部門的答復，有資格出具鑒定意見的就只有安監(jiān)局了。記者隨徐兵找到臨淄區(qū)安監(jiān)局副局長梁曉強，他表示，首先，安監(jiān)局只管生產(chǎn)方面的安全事故，不管居民方面的。其次，安監(jiān)局也沒有這樣的專家力量。

那么現(xiàn)在，惟一形成結論的就是徐兵拿到的《專家調查意見》。這份意見有什么樣的效力?

淄博市公用事業(yè)管理局燃氣科科長榮慶利對記者說：“這個意見既不代表燃氣協(xié)會，也不代表哪個部門，只是代表專家個人?！?/P>

他進一步解釋：“就像公安局做指紋鑒定，應該有設備、有資質?，F(xiàn)在并沒有專門做鑒定的機構。”

當記者詢問，出了燃氣事故之后，一般的處理程序是怎樣的?榮慶利語出“雷人”：“這個不行，這個我不能和你說，這個得通過局里頭。”

一位不愿透露姓名的業(yè)內專家告訴記者，目前在燃氣事故的鑒定方面，確實很多鑒定都面臨類似徐兵所遇到的問題。這其中有個兩難的問題，要做鑒定肯定是行業(yè)內的人，行業(yè)內的人就難免相互認識、有關聯(lián)，就會被質疑結論是否客觀公正。

鑒定結論，往往關系到事故的最終處理;而一份備受質疑的鑒定結論，究竟會帶來怎樣的處理結果，惟有拭目以待。

徐兵的母親現(xiàn)在仍然躺在病床上，被爆炸燒傷的雙手每被碰觸便有如針扎，但老人家言語之間還是顯露了些許樂觀：“幸好孫女當天送去幼兒園了。四天沒去幼兒園，她那天早上非要去?！毖哉Z之間，似乎感到冥冥中“有如神助”。

專家解讀：規(guī)范缺失隱憂凸顯

目前，天然氣行業(yè)的發(fā)展，用“一日千里”來形容并不為過。

中投顧問能源行業(yè)首席研究員姜謙告訴記者，到2008年底，天然氣已在中國除西藏以外的省市自治區(qū)200多座城市開始不同程度的利用，普及率達到60%。中國天然氣需求已進入快速增長階段，天然氣利用年增長率約在20%，高于世界2%至3%的增長水平。

預計到2020年，我國天然氣需求將超過2500億立方米，在總的能源消費需求中所占的比例將達到10%。而在這其中，城市燃氣的應用將進一步加速。天然氣將逐步成為我國城市燃氣市場中的主要燃料，城市化水平將從目前的45%左右提高到2020年的60%。

《法治周末》記者在本次采訪中發(fā)現(xiàn)，與這種高速發(fā)展相伴隨的，卻是在居民使用天然氣的安全事故責任認定方面的法律、制度的缺失。

姜謙告訴記者，我國現(xiàn)行的天燃氣事故安全監(jiān)管、責任認定等，主要依據(jù)建設部、勞動部、＊＊＊聯(lián)合發(fā)布的城市燃氣安全管理規(guī)定。

根據(jù)＊＊＊規(guī)定的職責分工和有關法律、法規(guī)規(guī)定，建設部負責管理全國城市燃氣的安全工作，勞動部負責全國城市燃氣的安全監(jiān)察，＊＊＊負責全國城市燃氣的消防監(jiān)督?？h級以上地方人民政府城建、勞動(安全監(jiān)察)、公安(消防監(jiān)督)部門按照同級人民政府規(guī)定的職責分工，共同負責本行政區(qū)域的城市燃氣安全監(jiān)督管理工作。

參與過建設部事故鑒定的業(yè)內專家告訴記者，目前，我們國家對礦難事故的鑒定有專門機構，一般來講，因燃氣事故不是每件都像礦難那么嚴重，也就沒有常設的專門負責事故鑒定機構。所以，他曾經(jīng)參加過建設部的鑒定，也是在事故發(fā)生后臨時召集的專家。

該專家告訴記者，在國內，燃氣企業(yè)主要是幾家大公司，確實有事故結論不夠客觀公正的嫌疑。如果是小一點的公司，就只能是一個地方發(fā)生事故之后，請另一個地方的業(yè)內人士來鑒定，來取得一個相對公正的結論，實在不行就只有靠輿論壓力。

中國城市燃氣協(xié)會秘書長遲國敬告訴記者，一般來說，燃氣事故的處理，確實與事故的嚴重程度有很大關系，傷人了，就由公安、安監(jiān)來管，沒傷人，就由相關管理部門來管。這個居民事故有監(jiān)管部門牽頭解決，還是正視了這個問題。

對于鑒定專家的資格問題，遲國敬表示：“就像鑒定醫(yī)療事故，肯定是由醫(yī)務人員來進行。一般來說，只要不是當事人自己鑒定，別人的鑒定就具有法律效力。專家只代表自己的意見也是符合慣例的，專家意見是提供給政府作參考的。”

他表示，對這類事故，鑒定專家的回避原則并無相關規(guī)定，一般來說，就是運營主體之外的其他主體都可以，如果事故比較大，可能燃氣部門都要被排除在外。

他告訴記者，建設部科技司有備案專家，用戶如果不服，可以申請復議。

可是，徐兵著急的是，他和愛人已經(jīng)一個多月都沒上班了，單位都要有意見了。徐兵是獨生子，照顧父母的任務只能自己來承擔。